為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控，促進(jìn)民航綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》以及《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)文件要求，民航局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局日前聯(lián)合印發(fā)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案（2024-2027年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》是我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲污染治理領(lǐng)域第一份綜合性文件，闡明了2024-2027年推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，并從4個(gè)方面提出13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括加快完善機(jī)場(chǎng)噪聲防控相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)場(chǎng)噪聲防控民航標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章。二是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控監(jiān)督管理，包括加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加快提升機(jī)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)能力，深入推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全機(jī)場(chǎng)噪聲污染監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三是深入推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控，包括落實(shí)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治責(zé)任，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)噪聲污染減緩試點(diǎn)。四是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控科技支撐，包括開展機(jī)場(chǎng)噪聲影響機(jī)理研究，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌開展空地協(xié)同機(jī)場(chǎng)噪聲防控技術(shù)攻關(guān)，開展機(jī)場(chǎng)噪聲防控經(jīng)濟(jì)政策研究，積極開展國(guó)際交流合作。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好氛圍，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

解讀｜《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案（2024-2027年）》

日前，民航局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案（2024-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

1.問(wèn)：《行動(dòng)方案》的編制背景是什么？

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待；堅(jiān)持人與自然和諧共生，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。黨的二十大提出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。噪聲污染防治是促進(jìn)人與自然和諧共生、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。

近年來(lái)，隨著中國(guó)民航運(yùn)輸規(guī)模快速增長(zhǎng)，噪聲污染問(wèn)題日益突出。積極開展機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控是民航貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的應(yīng)有之義，是民航提升高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)、奮力譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章必須答好的“必答題”。2021年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》第五條、第八條、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十七條以及第八十條等對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治提出明確要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》以及《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》等對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控作出部署，強(qiáng)調(diào)要立足我國(guó)國(guó)情以及民航發(fā)展階段，加快夯實(shí)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控工作基礎(chǔ)，推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化相關(guān)技術(shù)研究。

2.問(wèn)：《行動(dòng)方案》編制過(guò)程和思路是什么？

答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)施機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控行動(dòng)，民航局與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，于2022年4月啟動(dòng)《行動(dòng)方案》研究編制工作，先后赴北京、天津、成都、重慶、西寧等地機(jī)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)研，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境科研單位以及機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸、空管等領(lǐng)域?qū)＜叶啻伍_展咨詢和座談，在此基礎(chǔ)上于2023年9月底形成征求意見(jiàn)稿。2023年10月，民航局就《行動(dòng)方案》廣泛征求有關(guān)部門和民航單位意見(jiàn)。經(jīng)對(duì)各方面反饋意見(jiàn)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面充分溝通，做到應(yīng)采納盡采納，在此基礎(chǔ)上形成《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》編制堅(jiān)持以下原則。一是立足國(guó)情。我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，民航未來(lái)發(fā)展需求潛力巨大。機(jī)場(chǎng)噪聲防控應(yīng)立足國(guó)情和行業(yè)發(fā)展階段，切實(shí)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)。二是問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)測(cè)不到位、研究不系統(tǒng)等突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板，為下一階段噪聲污染系統(tǒng)治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是協(xié)同治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方政府以及民航機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)形成“同題共答”的良好局面。四是守牢底線。堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化法治保障，防止過(guò)度反應(yīng)，確保民用航空運(yùn)輸安全。

3.問(wèn)：《行動(dòng)方案》有哪些總體考慮？

答：《行動(dòng)方案》是機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控領(lǐng)域第一份綜合性文件，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人民至上，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護(hù)、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)，以健全標(biāo)準(zhǔn)為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，強(qiáng)化依法協(xié)同治理，著力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)噪聲精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控能力，積極穩(wěn)妥推動(dòng)大型機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)民航綠色轉(zhuǎn)型，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

4.問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：《行動(dòng)方案》以2025年、2027年為目標(biāo)年，提出機(jī)場(chǎng)噪聲防控的工作目標(biāo)。具體是：到2025年，機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控多方協(xié)同機(jī)制初步形成，試點(diǎn)工作取得實(shí)效，監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)溯源能力。到2027年，機(jī)場(chǎng)噪聲污染監(jiān)測(cè)與防控關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，防控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，協(xié)同治理效能進(jìn)一步提升，年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

5.問(wèn)：《行動(dòng)方案》確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面十三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括加快完善機(jī)場(chǎng)噪聲防控相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)場(chǎng)噪聲防控民航標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章。二是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控監(jiān)督管理，包括加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加快提升機(jī)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)能力，深入推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全機(jī)場(chǎng)噪聲污染監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三是深入推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控，包括落實(shí)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治責(zé)任，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)噪聲污染減緩試點(diǎn)。四是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控科技支撐，包括開展機(jī)場(chǎng)噪聲影響機(jī)理研究，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌開展空地協(xié)同機(jī)場(chǎng)噪聲防控技術(shù)攻關(guān)，開展機(jī)場(chǎng)噪聲防控經(jīng)濟(jì)政策研究，積極開展國(guó)際交流合作。

6.問(wèn)：如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》落到實(shí)處？

答：為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，《行動(dòng)方案》提出了多項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)民航局將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)與地方政府的工作協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)《行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，并做好跟蹤評(píng)估。二是營(yíng)造良好氛圍，生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)民航局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育普及工作，邀請(qǐng)相關(guān)媒體積極宣傳機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位積極開展機(jī)場(chǎng)噪聲污染防控與減緩相關(guān)知識(shí)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。