生態(tài)環(huán)境部公布的《2022年中國噪聲污染防治報告》顯示，2021年全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺收到的45萬余件公眾環(huán)境投訴舉報中，噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%。而在受理的噪聲投訴舉報中，又以工業(yè)噪聲為主，占比達到47.9%。

“工業(yè)噪聲是常見的噪聲源，具有聲級高、低頻成分高等特征，對于周邊環(huán)境影響嚴重，妨礙人的正常工作和生活，損害人體聽力系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)?！毙焓|介紹，在日常工作中她也是一直在關(guān)注工業(yè)噪聲污染，但對于如何防治仍困惑頗多。

作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可制度對于落實企業(yè)治污主體責任具有重要意義。如果能將噪聲污染防治納入排污許可，將進一步推進噪聲污染防治的精細化、要素化、系統(tǒng)化。

事實上，國家很早就對此有所考慮。2016年11月，國務院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

但噪聲納入排污許可管理很長時間里未有進展，徐蕓認為是受限于當時的上位法《環(huán)境噪聲污染防治法》沒有排污許可的相關(guān)內(nèi)容。

2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《噪聲污染防治法》，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，噪聲納入排污許可管理終于有了上位法的支撐。

《噪聲污染防治法》的實施，大大加速了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的進程。記者搜索生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，去年12月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

其編制說明中提到，生態(tài)環(huán)境部委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心牽頭，北京市科學技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學研究所協(xié)作，共同開展《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》的編制工作。

盡管直到《噪聲污染防治法》實施后，噪聲納入排污許可管理才擁有了上位法支撐，但泰州市早在2021年便開始了相關(guān)試點工作。

原來，生態(tài)環(huán)境部為全面推進排污許可制度，從2021年6月起在部分地區(qū)開展落實《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》試點，試圖探索可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

嘗試構(gòu)建環(huán)境噪聲“源頭管控—過程控制”的管理模式，需要對大量的噪聲排污許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集和分析。而泰州市的試點工作也正是從數(shù)據(jù)庫的建立開始的。

“項目團隊遵循行業(yè)全覆蓋且企業(yè)數(shù)量比例不低于10%的原則，選取385家企業(yè)，對其排污許可證（副本）、環(huán)境影響評價文件、例行監(jiān)測等噪聲相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總。

各產(chǎn)噪設(shè)備噪聲強度從高到低排列，噪聲強度最大的是鍋爐排氣管，而其主要用于電力和鋼鐵行業(yè)。

“除此之外，我們分行業(yè)對降噪措施進行分析，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)均未采取調(diào)整廠房布局的方式降噪。對企業(yè)例行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析則發(fā)現(xiàn)，存在第三方例行監(jiān)測時段有誤或無法正常反映企業(yè)噪聲污染的情形。

生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境影響評價與排放管理司相關(guān)負責人再次提及工業(yè)噪聲排污許可工作：“依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實施全要素管理?！?/p>

對于工業(yè)噪聲納入排污許可，北京市科學技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學研究所副所長戶文成高度評價。他認為，這是對《噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定的積極落實，是構(gòu)建排污許可核心制度的需要，可以實現(xiàn)工業(yè)污染防治的全要素化和系統(tǒng)化，有利于壓實工業(yè)噪聲污染防治的企業(yè)主體責任。

“達標排放是申領(lǐng)許可證的前提。工業(yè)噪聲納入排污許可管理，能夠倒逼企業(yè)采取降噪措施，保障排放達標。而排污許可對企業(yè)整個運營階段的日常管理提出了要求，如定期監(jiān)測噪聲排放、記錄臺賬和提交執(zhí)行報告等，會促使企業(yè)重視噪聲管理，自查自糾，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲環(huán)境問題，降低遭受投訴的風險?！睉粑某山忉尩?。

此外，排污許可證執(zhí)法屬于地方環(huán)境執(zhí)法范疇，戶文成認為，工業(yè)噪聲納入排污許可后，通過日常執(zhí)法能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)噪聲管理存在的問題，有利于加強工業(yè)噪聲防治監(jiān)管。

從一方面來看，工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理，涉及行業(yè)眾多，噪聲源眾多，污染成因復雜，各地方特點不一，具體工作落實并不容易。

戶文成指出，實施過程中應分步有序推廣，不宜一步到位，避免“一刀切”。同時，要綜合考慮噪聲排放水平、企業(yè)規(guī)模、地理位置、影響人口等因素，科學合理地劃定重點排污單位。

“既要符合當?shù)卦肼曃廴痉乐我?，也不能給企業(yè)增加過重的負擔，同時，還要避免‘抓大放小’?！睉粑某筛嬖V記者，大規(guī)模工業(yè)企業(yè)一般環(huán)境管理水平較高，而小企業(yè)為節(jié)省成本，往往可能忽視環(huán)境管理，這種現(xiàn)象在噪聲污染防治中尤為明顯。

此外，戶文成提醒，在工業(yè)噪聲納入排污許可實施過程中，各地應注意調(diào)查總結(jié)，積極開展對企業(yè)的幫扶，聽取企業(yè)的聲音，發(fā)揮行業(yè)學（協(xié)）會的作用，收集梳理合理的建議，及時修改技術(shù)要求，推進工業(yè)噪聲的防治工作。